浉河区、平桥区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

为进一步完善我市中心城区房屋征收与补偿政策，满足人民群众对安置房屋的多样化需求，拓宽房屋征收与补偿安置渠道，妥善解决征拆安置遗留问题，保障被征收人合法权益，根据信阳市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法、集体土地上房屋征收与补偿安置办法，结合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，贯彻落实省委、省政府“两个确保”，全面实施“1335”战略布局，加快征收安置速度，保障被征收人合法权益，建立房屋征收补偿房票安置制度，推进以市场为主提供安置房源的建设模式改革，改善城市居民的居住环境和住房条件，促进经济社会高质量发展。

二、房票概念及实施范围

（一）房票。房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人重新购置房屋的结算凭证。房票样式统一制定。

（二）房票安置。房票安置是指征收人按照产权调换政策，将被征收人的补偿安置权益货币量化，以房票形式核发给被征收人，由被征收人用房票自行购买政府商定商品房、政府组织建设的安置房的房屋安置行为。房票安置制度实施后，新拆迁项目原则上不再新建安置房。

（三）票面金额和期限。房票票面金额是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后的总金额，具体包括国有土地或集体土地征收办法规定的产权调换货币量化、房票安置政策性奖励（单项金额明细一并载于房票）。房票持有使用期限为自征收人开具房票之日起至被征收人购房之日（房屋买卖合同签订之日）止。最长持有使用期限不超过18个月，具体由各辖区根据征收项目自行确定。

（四）实施范围。市中心城区国有土地上房屋征收与补偿全面推行房票安置。市中心城区征收集体土地涉及房屋补偿参照执行。

（五）实施主体。各区人民政府、管理区开发区为房票安置实施主体，负责房票安置的组织实施工作，并负责制定房票安置的具体实施细则。各级住建、发改、财政、税务、自然资源和规划、司法等有关部门按照各自职责分工密切配合，市住房城乡建设局牵头，保障房票安置工作依法顺利推进。

三、房票安置奖励政策

（六）房票安置的货币奖励。被征收人选择房票安置的，被征收人所得补偿按照我市国有土地或集体土地征收办法计算后，给予其5%的奖励。

（七）房票安置的购房奖励。选择房票安置的被征收人，可以跨区购买“房源超市”中的房屋，享受政府商定价格优惠。

四、房票使用规则

（八）实名持有。房票实行实名制，对象为被征收房屋的所有权人，不得买卖、抵押、质押、非法套现，非直系血亲、非配偶间不得赠与使用。

（九）限期使用。房票是被征收人购买各类安置房屋的资金结算凭证，被征收人应在房票有效期内购房支付，逾期将视同自行放弃房票安置（产权调换），征收人按照项目征收补偿方案实行货币补偿。

（十）结余变现。被征收人用房票购买商品房，购房款（配套的储藏室、车库等价款可以计入）不得低于房票票面金额85%。对使用房票购房后多余部分，被征收人可以在房票到期后向征收部门申请领取货币。

（十一）跨区流转。被征收人可以使用房票跨区购买政府商定商品房、政府组织建设的安置房。

（十二）严禁套现。参与房票安置的房地产开发企业，严禁与被征收人合谋对房票进行套现，否则承担相应的法律责任。

五、房票安置房源筹集

（十三）政府商定商品房。市住建部门发布房地产开发企业参与房票安置的条件，房地产开发企业自愿提出申请，明确接受房票安置的具体房源（须是现房或主体完工的预售商品房，且从进入“房源超市”之日起6个月内具备交房条件）、价格优惠幅度，签订房票购房协议，建立“房源超市”，定期公布房源信息，确保公正、公平、公开。

（十四）政府组织建设的安置房。该类安置房源（须具备办理不动产登记各项条件）纳入“房源超市”，公开房源位置、户型、面积、价格等信息。

六、房票结算

（十五）房票核发结算系统。市住建部门参照商业银行票据结算系统，建设管理房票核发结算系统平台；各辖区利用市级房票核发结算系统，落实本辖区房票核发工作。房票结算由市财政部门牵头管理，各辖区应做好本辖区核发房票资金保障。

（十六）购房使用和资金结算。被征收人持房票自行购买政府商定商品房，开发企业应在商品房买卖合同备案后及时将购买情况报出票征收部门备案。房地产开发企业凭房票、已生效备案的房屋买卖合同、购房款发票等，通过市级房票核发结算系统平台结算，购房款应当拨付至该房地产开发企业预（销）售资金监管账户。结算方式：商品房买卖合同生效并完成备案之日起2个月内拨付房票金额的60%；完成房屋初始登记1个月内再拨付30%；余款于房屋交付被征收人后3个月内拨付。

七、优惠政策

（十七）税收优惠政策。被征收人购买本意见所列各类安置房源的，根据《中华人民共和国契税法》、《财政部、税务总局关于契税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告》（财税〔2021〕29号）、《河南省人民代表大会常务委员会关于河南省契税适用税率等事项的决定》等有关规定享受税收减免。

（十八）金融配套政策。对使用房票票面金额购房不足部分，被征收人可以申请商业银行贷款。被征收人为住房公积金缴存人并符合公积金提取和贷款条件的，可以办理公积金提取和贷款购房（公积金贷款或组合贷款）手续；被征收人的配偶是住房公积金缴存人的，可作为共同还款人，使用公积金提前还贷或逾期还贷。

（十九）义务教育保障政策。被征收人以房票安置方式购买商品住房后，凭不动产证书办理户口迁入手续，并可按照当地教育主管部门相关规定办理入学等手续；房屋征收补偿协议或者房票安置协议签订后，被征收人子女可在一定期限内保留原被征收拆迁住宅片区所在学区的入学资格，具体办法由各辖区自行制定。

八、制度保障

（二十）房票安置房销售合同实行网签备案，纳入商品房网上销售监管平台管理。

（二十一）各级房屋征收主管部门和具体实施部门要严格执行征收安置相关政策，对弄虚作假、套取安置补偿资金，或者擅自突破政策标准，造成重大影响和损失的，依法追究相关单位和人员责任。

（二十二）参与房票安置的房地产开发企业应诚实守信，合法经营，对存在弄虚作假、提供不实信息等行为的，由主管部门计入企业诚信档案。涉嫌违法的，由相关部门依法处理。

本实施意见自2022年4月1日起施行,有效期至2023年9月30日止（2022年4月1日—2023年9月30日内核发的房票，在票载有效期内有效）。

文字解读：《关于推进中心城区房屋征收补偿房票安置的实施意见》

《关于推进中心城区房屋征收补偿房票安置的实施意见》（以下简称《意见》）已经2022年3月23日市政府第七十七次常务会议审议通过。3月28日，信阳市人民政府以信政文【2022】20号正式印发。现将《意见》制定的原因及依据、前期工作情况及主要内容等作如下说明。

一、制定的原因及依据

省委、省政府高度重视征拆未安置到位问题，要求各地市要认真排查整改。经初步排查，我市有33个项目3142户未安置到位，未安置到位的主要原因是被征收人选择原征拆区域安置，而原征拆区域因征收未完成，资金链断裂，土地、规划、施工手续未办理，基础设施未配套完善等各种因素，导致安置房未建或建设缓慢，被征收人得不到及时妥善安置，影响社会和谐稳定。因此，需要尽快解决好这部分群众的安置问题。

为了破解征迁难题，解决拆迁安置遗留问题，拓宽安置渠道，满足群众多样化的安置需求，有序引导中心城区人口合理分布，化解老城区“城市病”顽疾，进一步规范我市征地拆迁政策，推动城市有机更新，优化人居环境，实施房票安置制度，通过学习外地房票安置工作经验，结合我市实际，市房票学习考察组拟定了此《意见》。

二、前期工作情况

（一）开展调查研究。市房票学习考察组对阜阳、湖州、衢州、温州等地房票安置制度进行了实地学习考察，并结合信阳实际，进行了多次座谈、研讨。根据学习考察情况，起草了《意见》初稿。

（二）广泛征求意见。《意见》广泛征求了各区、各职能部门及房地产开发企业的意见和建议。

（三）不断修改完善。在充分征求意见建议的基础上，对意见和建议逐条分析研究，不断修改完善，经市政府法制审核，形成《意见》讨论稿。

三、主要内容

《意见》分为八个部分。

一是提出了制定房票安置实施意见的指导思想。树立以人民为中心理念，加快安置进度，保障被征收人合法权益。  

二是明确了房票相关概念，使用期限、实施范围及实施主体。

三是制定了房票安置的优惠政策。

四是制定了房票使用规则。主要包括实名持有、限期使用、到期兑付、结余变现、跨区流转、严禁套现等6个方面规定。

五是明确了房票安置房源筹集办法。房票安置房源包括政府商定的商品房及政府组织建设的各类安置房（保障房）。

六是明确了房票结算办法。主要是明确了房票结算周期及相应标准。

七是明确了房票安置应享有的税收、金融配套及义务教育保障等政策措施。

八是明确了相关制度保障。